全市城鄉低保提標并軌新聞發布會

全市城鄉低保提標并軌新聞發布會

時  間:2019-06-20 15:00

地  點:市行政中心103會議室

嘉賓成員:郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任
     龔建新 市民政局副局長
     管曙東 市民政局機關黨委書記

活動簡介:發布全市城鄉低保提標并軌相關工作安排。

直播實錄

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

各位記者朋友:

現在進行第二場發布會。保障城鄉居民最低生活水平,是社會保障體系中的一項基礎性工作,長期以來,市委、市政府高度重視,連續多年將這項工作納入市政府為民辦“十件實事”項目。今年全市城鄉低保提標并軌工作有哪些亮點?能為全市低收入群體帶來哪些政策利好?今天,我們專門邀請了市民政局副局長龔建新同志,機關黨委書記管曙東同志為大家介紹全市城鄉低保提標并軌工作情況。

首先,請龔局長介紹有關情況。 

市民政局副局長龔建新:

各位新聞媒體記者朋友,大家好!

民政工作關系民生、連著民心,服務對象覆蓋面廣,社會關注度高,是社會建設的兜底性、基礎性工作,也是新聞媒體高度關注的焦點。首先,我代表淮安市民政局,感謝各位新聞媒體記者朋友長期以來對我市民政工作的關心和支持,感謝大家為宣傳報道我市民政惠民政策和民政事業改革發展成果作出的積極貢獻。

一直以來,市委、市政府高度重視改善基本民生,工作保障力度、資金投入力度不斷加大,“提高城鄉最低生活保障標準”工作已經連續多年被納入市政府民生實事項目強力推進。2019年“城鄉低保提標并軌”工作又被市政府納入年度實事項目,這充分反映了市委、市政府對我市困難群眾的關心,也是我市鞏固基本民生保障、聚力打贏打好脫貧攻堅戰的重要舉措。

根據安排,我就“城鄉低保標準提標并軌”這項工作向大家作簡要介紹: 

一、今年低保提高的標準和執行時間

城市低保標準和農村低保標準分別由每人每月580元、520元統一提高到610元,實現城鄉并軌,新標準從2019年7月1日起正式執行。

二、今年城鄉低保提標工作的幾個亮點

主要體現“四個度”:

一是城鄉標準并軌,增加保障溫度。圍繞解決貧困人口“兩不愁、三保障”突出問題,市委、市政府自加壓力,加快進度,確定了我市提前一年完成脫貧攻堅任務的目標。我局按照中央、省、市工作部署,聚焦脫貧攻堅,提高政治站位,加強工作謀劃,城市、農村月低保標準分別從580元、520元統一提高到610元,這是我市自1997年全面建立城鄉最低生活保障制度以來,尤其是在新中國成立70周年之際,首次實現了以大市為單位的城鄉低保標準一體化,在去年提前兩年完成政策性兜底脫貧任務的基礎上,又提前一年完成省委、省政府要求的到2020年實現城鄉低保標準一體化的目標任務,對于促進城鄉融合發展,保障城市、農村居民在最低生活保障方面的權利公平、機會公平、規則公平,增強困難群眾獲得感、幸福感,更好地鞏固民政兜底脫貧成果具有重要意義。 

二是聚焦特殊群體,拓展覆蓋廣度。按照習近平總書記對民政工作作出的“聚焦特殊群體”重要指示要求,我市著重加大對困難家庭殘疾人、大重病患者等特殊困難群體基本生活保障力度。今年5月,我局牽頭制定并聯合市財政局、市醫保局、市殘聯印發了《關于進一步加強困難家庭殘疾人、大重病患者最低生活保障工作的通知》,按照民政部和省民政廳要求繼續加大對特殊困難對象的政策保障力度,有序放寬低保準入條件,將具有本地戶籍,家庭生活困難,靠父母、配偶、子女等家庭共同生活成員供養,且不符合單獨立戶條件的殘疾人、大重病患者,經個人申請,參照單人戶納入最低生活保障范圍,簡稱“單人保”。“單人保”范圍在原來的一級、二級重度殘疾人基礎上,再將三級智力殘疾人、三級精神殘疾人和家庭成員中已享受醫療救助的大重病患者納入保障范圍,覆蓋面進一步拓寬。同時,繼續對低保家庭中的老年人、未成年人等特定對象,按照不低于低保標準的10%增發低保金,加強對特殊群體的關心、關愛。“單人保”政策實施以來,已有4649名困難家庭中的殘疾人和2474名困難家庭中的大重病患者單獨納入最低生活保障范圍。 

三是強化信息核對,提高識別精度。社會救助信息化既是民政工作信息化的重要體現,也是衡量民政事業發展水平和現代化程度的重要標志。我市民政工作也在當前信息化浪潮中乘勢而上,充分發揮“大數據”在精準識別、精準救助方面的重要作用。今年以來,不斷完善省、市、縣“三級聯動”核對機制,實現市級核對中心與民政、稅務、公安、人社、國土等12大部門、19項信息數據交換對接,運用“大數據”對建檔立卡扶貧對象、低保對象、住房保障對象等家庭人口、車輛、房產、金融資產等相關信息進行核對,在技術層面為提高申請對象識別精準度提供了有力支撐,也在精神文明建設層面助推社會形成誠信申報的良好氛圍。

四是密切政策銜接,加快救助速度。為把好“入口關”,確保低保對象精準,城鄉最低生活保障在申請受理、入戶調查、民主評議、張榜公示等環節都有嚴格的要求,經辦人員完成審核審批程序也需要一定時間。為加快對困難群體的救助速度,今年5月,市民政局聯合市財政局印發《關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》,指導各縣區在全市推行“急診救助”機制,更好地發揮臨時救助制度應急性、過渡性、補充性救助功能,將臨時救助制度貫穿于社會救助鏈的“前端”、“中端”和“后端”,對提出低保申請的對象同步啟動臨時救助程序,對符合條件的急難對象積極實施“先行救助”,提高對遭遇特殊困難群眾的救助時效,發揮好綜合救助效應。同時,指導各縣區在臨時救助申請辦理中取消婚姻、戶籍等證明材料,通過改進審核方式,進一步“簡證便民,優化服務”。截至今年6月,全市已實施臨時救助7507人次,其中,救助急難對象432人次,救助支出型困難對象7075人次,上半年累計發放臨時救助金759萬元,各縣區平均救助水平為1011元/人,比上年同期增長4.76%。

三、目前我市城鄉低保概況

據統計,截至2019年2季度,全市城鄉低保對象共計4.5萬戶、9.14萬人,上半年累計發放低保金1.735億元。其中,城市對象有5154戶、9444人,上半年發放城市低保金2154.12萬元;農村低保對象有39868戶、81955人,上半年發放農村低保金1.52億元。2季度,城市、農村低保對象低保金月人均補助水平分別為379.6元、308元,比上年同期分別增長14.08%、31.1%。 

四、工作推進中的主要舉措

今年我局重點圍繞做好“三全三精”,確保低保提標工作有序開展、取得實效。

一是兜底保障全覆蓋,政策把握精準。這里重點做到“五個加強”:

1.加強政策研究,明確目標任務。我局緊扣市政府民生實事工作部署,立足部門職能,圍繞做好困難群體基本民生保障工作,加強對中央、省、市政策要求的研究。對標“十三五”時期落實好“社會保障兜底一批”和實現城鄉低保標準一體化的硬任務,2019年3月,經提請市政府研究決定,我局聯合市財政局印發通知,在全省率先確定年度低保提高標準,從今年7月1日起,城鄉月低保標準統一提高到610元,實現城鄉并軌、同城同標。同時,為更好的助力我市打贏打好脫貧攻堅戰,我局按照“扶上馬送一程”的原則,在脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準但在低保標準2倍以內的,可給予不超過2年的漸退期,幫助該類群體穩定脫貧。享受漸退期政策的農村低保內建檔立卡貧困戶的低保金按照該戶原補差水平發放。

2.加強工作謀劃,細化推進舉措。為確保民生實事取得實效,我局堅持早謀劃、早啟動、早安排。1月份制定了年度低保提標并軌工作實施方案,明確資金預算、序時進度、責任分工;2月份召開全市社會救助條線業務會議,將市政府“十件實事”作為民政工作重點,組織各縣區專題研究細化工作舉措,將任務按月進行分解。3月份以民政部組織第三方機構來我市開展社會救助工作評估為契機,會同評估組赴縣區加強對低保提標工作的督導;配合省民政廳、省財政廳來我市開展社會救助資金核查,加強對低保等社會救助資金使用情況的監管。4月份組織各縣區開展社會救助專題調研座談,分析工作面臨的新形勢新要求,統一思想認識,加強工作部署,推進低保提標并軌工作落細落實。 

3.加強教育培訓,提高業務能力。為幫助各縣區業務經辦人員將各級相關政策要求精準落實到位,3月份我局組織人員赴縣區對鄉鎮(街道)民政助理和業務骨干開展了城鄉低保、臨時救助、特困供養等相關業務集中培訓,重點圍繞精準落實政策性兜底保障,困難家庭殘疾人、大重病患者“單人保”政策,對符合條件的建檔立卡對象給予一定的“漸退期”等政策要求,加強針對性指導,幫助提高業務能力和工作水平。

4.加強政策宣傳,營造良好氛圍。為發揮好集中宣傳效應,5月份我局以“兜底救助、精準救助、溫情救助、規范救助”為主題,組織各縣區在全市開展了“2019年社會救助宣傳月活動”,重點圍繞市政府實事項目,加強對城鄉低保政策宣傳。我局多次組織人員赴車站、廣場、商場等人員密集場所發放救助政策宣傳冊、現場接受政策咨詢,各縣區也積極開展豐富多彩的宣傳活動,“宣傳月活動”期間,全市各縣區組織開展現場咨詢153場,制作擺放宣傳展板628塊,懸掛橫幅1600余條,投放電子屏幕443處,累計印發宣傳單頁、宣傳冊近7萬份。

5.加強專項治理,嚴格規范操作。3月份,我局組織召開全市民政系統黨風廉政建設大會,督促各縣區自覺把黨風廉政建設貫穿到社會救助各項工作中,不斷增強工作人員的底線意識、紀律意識、規矩意識、風險意識、服務意識。4月份組織召開了全市低保專項治理推進會,制定印發了《2019年全市農村低保專項治理工作要點》,指導各縣區突出治理重點,明確工作任務,強化工作舉措,提升治理成效。

二是程序公開全透明,信息核對精準。依據《江蘇省居民最低生活保障規程》,按照“個人申請、鄉鎮(街道)審核、縣區民政部門審批”的工作流程,在低保業務經辦中做到“四個100%”,著重把好“入口關”:對申請低保對象100%入戶調查、100%民主評議、100%張榜公示、100%信息核對。今年1季度,組織全市對9.3萬名低保存量對象家庭人口、住房、車輛、金融資產等全量數據集中開展了信息核對工作,指導各縣區采用“線上核查”和“線下排查”相結合的方式,做好低保對象信息復核,確保陽光運行不錯保。

三是按時發放全打卡,動態管理精準。主要做好“三個定期”:1.定期打卡。城市低保金按月,農村低保金原則上按季度由各縣區通過金融機構打卡發放,低保對象憑銀行卡或“一折通”直接到定點銀行領取。

2.定期復核。按照省低保規程,各縣區組織鄉鎮(街道)對在保對象進行定期復核,根據低保家庭人口、收入、財產變化情況,及時“增發、減發或停發”低保金,對不再符合保障條件的對象做好政策解釋,按程序退出,對符合條件的對象及時納入相應保障范圍,確保“應保盡保、應退盡退”。

3.定期統計。按照民政部、省民政廳要求,指導各縣區按季度對全市在保對象信息數據進行全面梳理統計,以摸清底數,掌握實情,并根據動態管理情況對低保對象相關數據及時更新。

下一步,我局將繼續按照市政府“十件實事”任務部署,重點圍繞“四個到位、四個提高”,確保“城鄉低保提標并軌”項目取得實效:

一是惠民政策宣傳到位,提高群眾知曉度。

二是嚴格管理規范到位,提高群眾支持度。

二是暢通渠道監督到位,提高群眾參與度。

四是基本民生保障到位,提高群眾滿意度。

市民政局還將組織全市民政系統以扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,按照習近平總書記對民政工作作出的重要指示要求,“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”,始終堅定以人民為中心的發展思想,認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,切實履行好基本民生保障職責,筑牢、守好基本民生保障底線,為不斷增加我市困難群眾福祉、奮力譜寫新時代崛起江淮精彩篇章作出應有貢獻! 

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

謝謝龔局長。接下來,請記者朋友們自由提問。 

記者:

請介紹一下,哪些居民可以申請低保,申請辦理低保的流程有哪些?如何核定低保申請人家庭的收入? 

市民政局機關黨委書記管曙東:

我市城鄉低保工作依據《江蘇省居民最低生活保障工作規程》按照“個人申請、鄉鎮(街道)審核、縣區民政部門審批”的程序操作辦理,凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉低保標準的家庭,均有權申請最低生活保障。

申請低保時,由共同生活的家庭成員以家庭為單位向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。申請人應當書面聲明家庭收入和財產狀況,授權低保經辦部門對其家庭收入和財產狀況進行核對,并如實提供有關材料。經過鄉鎮(街道)審核、縣區民政部門審批,符合條件的對象將納入最低生活保障范圍,低保金定期打卡發放。

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,主要包括工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。低保經辦部門通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、行業評估、支出推算、民主評議、信息核對等方式對申請人共同生活的家庭成員收入情況進行綜合認定。 

記者:

剛才龔局長在發布時介紹了單人保,想請問下哪些人可以享受“單人保”政策,保障標準是多少? 

市民政局副局長龔建新:

為加強對特殊困難家庭的基本生活保障,我市低保覆蓋范圍進一步擴大。具有本地戶籍,家庭生活困難,靠父母、配偶、子女等家庭共同生活成員供養,且不符合單獨立戶條件的殘疾人、大重病患者,經個人申請,可參照單人戶納入最低生活保障范圍,簡稱“單人保”。

其中,“家庭生活困難”是指:家庭人均月收入在當地低保標準2倍以內,同時,家庭財產狀況符合當地低保相關政策規定。

申請“單人保”的殘疾人包括:一級、二級肢體、智力、精神、盲視力、語言、聽力等重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。該類對象的低保金按照不低于低保標準的65%發放。其中,享受低保的一級、二級重度殘疾人還可按照低保標準的35%領取重度殘疾人生活補貼,非重度殘疾人按照低保標準25%發放生活補貼。

申請“單人保”的大重病患者是指:在提出“單人保”申請前12個月內,家庭成員中已享受醫療救助的大重病患者。該類對象的低保金按照低保標準的全額發放。 

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

由于時間關系,本場發布就到這里。請大家稍作休息,接下來進行第三場發布會。 

現場圖文

郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任

龔建新 市民政局副局長

管曙東 市民政局機關黨委書記

發布會現場

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