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中共淮安市委關于巡視整改進展情況的通報
發布日期:2019-10-18 08:00  來源:中共淮安市委辦公室  瀏覽次數:次  字號:[ ]

按照省委統一部署,2019年3月10日至5月10日,省委第二巡視組對淮安市開展實施鄉村振興戰略專項巡視。7月4日,省委第二巡視組向中共淮安市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布:

一、整改工作組織情況

對省委第二巡視組反饋的我市在實施鄉村振興戰略中存在的五大方面38個問題,市委誠懇接受、照單全收,堅定不移扛起巡視整改主體責任,把巡視反饋意見整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務,提升政治站位、強化示范引領,全力推動巡視整改往深里走、細里走、實里走,確保整改工作有力有序開展。截至目前,圍繞省委巡視反饋的38個問題制定的136條整改措施中,明確到今年9月底“取得明顯成效”“整改落實到位”的,均已達到或超過序時進度。

一是提高政治站位,認真研究部署。7月8日、7月24日,市委常委會會議先后專題研究省委專項巡視反饋意見整改工作,討論省委專項巡視反饋意見整改工作方案,對抓實抓好巡視整改工作作出周密部署安排。7月25日,召開市委七屆九次全會,認真落實中央和省委省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署以及省委專項巡視反饋意見,專題研究部署實施鄉村振興戰略。8月6日,召開鄉村振興聯席會議,研究部署下半年工作任務,推進“三農”工作任務落實,加快鄉村振興戰略實施。8月21日,市委常委會召開巡視整改專題民主生活會,重點圍繞省委專項巡視反饋意見,進行全面對照檢查,開展批評與自我批評,明確整改方向和措施。8月22日,召開全市巡視整改工作動員大會,明確整改任務、整改重點和整改責任,要求全市上下迅速行動起來,堅持問題導向,精準整改問題,以釘釘子精神和繡花功夫抓好問題整改落實。9月18日,舉行市委中心組專題學習會,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神,貫徹落實中央和省委省政府鄉村振興決策部署。

二是堅持以上率下,一體推進整改。成立由市委書記姚曉東同志任組長,市委副書記、市長蔡麗新同志和市委副書記、統戰部部長戚壽余同志任副組長,有關市領導任成員的市委巡視整改工作領導小組,設立由市委副書記、統戰部部長戚壽余同志兼任主任,市委常委、市紀委書記、市監委代主任周鳳琴同志兼任副主任的市委巡視整改工作辦公室,統籌推進巡視整改落實工作。堅持市委常委會帶頭,市級領導同志發揮示范引領作用,牽頭認領督辦問題整改,做到靠前指揮、一線督辦,以上率下推動整改工作不斷深化。各地各部門各單位全面認領問題,凝聚工作合力,努力做到責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位。

三是加強督促檢查,保障整改成效。市委嚴格把握時間節點,倒排序時進度,實施掛圖作戰,逐項對賬銷號,切實把整改落地見效與建立長效機制相結合。同時,加強跟蹤問效,嚴格督促檢查。市委巡視整改工作辦公室督查推進組對各縣區、市各有關職能部門的整改落實情況開展督促檢查,持續跟蹤督辦。對重點地區、重點部門單位、重點問題和重點環節,制定實施專項督導督查方案,對發現問題及時督促整改,確保巡視整改高質量完成。

二、整改落實情況

(一)關于“思想引領作用發揮不夠到位”問題的整改。

1.7月25日,召開市委七屆九次全會,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央和省委省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署以及省委專項巡視反饋意見,回顧總結上半年工作,研究部署下半年任務,動員全市上下進一步提高站位、創新實干,堅持農業農村優先發展,更大力度實施鄉村振興戰略,確保城鄉同步高水平全面建成小康社會。

2.8月19日、9月18日,圍繞實施鄉村振興戰略主題先后開展兩次市委中心組專題學習,認真學習領會習近平總書記關于鄉村振興的重要論述,全面貫徹落實中央和省委關于鄉村振興工作的重大決策部署,組織中心組成員進行研討交流,邀請專家開展專題輔導并編印一期鄉村振興戰略學習專題《理論參考》。

3.9月18日,邀請中國人民大學教授、著名“三農”問題專家溫鐵軍教授解讀鄉村振興戰略,全國“十大三農人物”、全國優秀共產黨員趙亞夫同志圍繞“服務農民一輩子,帶領群眾走上鄉村振興之路”作專題輔導,著力提升各級黨員干部的認識水平和工作能力。

4.起草《關于市縣聯動開展鄉村振興戰略專題輪訓的通知》,明確專題輪訓的指導思想、時間、對象、班次安排和工作要求等。8月中旬,分五期對全市村居黨組織書記進行培訓;8月13-14日,對縣區農業農村部門分管負責人、鎮(街道)分管負責人開展土地流轉和涉農負擔政策培訓。

5.將《習近平關于“三農”工作論述摘編》列入黨員領導干部自學書目,組織市委中心組成員帶頭學習。要求各級黨組織將中央和省委關于鄉村振興工作方針政策列入中心組學習內容,加強鄉鎮和村居黨組織的學習指導,推動全市黨員干部開展經常、持續、深入的學習活動。在淮安日報、市廣電臺等開辟專題專欄深度報道我市貫徹落實鄉村振興戰略的進展和成就。

(二)關于“畏難情緒、觀望思想還沒有完全破除”問題的整改。

1.把“三項機制”貫徹落實情況列入市委組織部《2019年度省對設區市黨的建設考核工作責任分工一覽表》,明確工作責任,督促推動“三項機制”貫穿到干部使用、激勵作為、推動工作的全過程。認真落實《淮安市進一步健全容錯糾錯機制的實施辦法》,督促各地各部門規范實施容錯糾錯工作。建立典型案例定期收集分析制度,推動容錯糾錯機制落地見效。

2.盱眙縣對省里下達“開展農業農村廢棄物資源化利用工作-開展畜禽糞污資源化利用整縣推進”項目,已按照項目實施方案完成項目建設,于9月30日通過江蘇省環能協會組織的專家組驗收。

(三)關于“工作整體推進不夠高效”問題的整改。

1.8月2日,召開市實施鄉村振興戰略領導小組聯席會議,聽取今年以來十項重點行動工作進展情況匯報和下一步工作打算,交流鄉村振興“抓重點補短板強弱項”調研情況,研究《2019年度縣區農業農村工作考評辦法》《2019年扶貧開發成效考評辦法》《關于推進“三特”農業產業發展的實施意見》等文件;8月26日,市委農村工作領導小組印發《關于建立健全實施鄉村振興戰略聯動工作機制的通知》,著力形成部門協同、上下聯動推進鄉村振興的工作格局。

2.金湖縣委、縣政府已于6月14日公開發布《金湖縣鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》。督促金湖縣結合市9月29日出臺的《2019年縣區高質量跨越發展考核實施細則》和正在編制的《金湖縣高質量跨越發展考核辦法》,盡快將《規劃》中的重點項目、重點指標納入全縣農業農村工作考核,明確各鎮(街道)、縣各有關部門主體責任,同時加強日常督查指導,確保鄉村振興工作有序推進。

(四)關于“經濟薄弱村脫貧乏力問題比較突出”問題的整改。

1.組織縣區對低收入村集體經濟增收情況進行全面摸排,梳理出臺《村集體經濟收入路徑參考條目》,收集548個低收入村的診斷書、路線圖、進度表、責任榜。

2.明確未脫貧省市定經濟薄弱村和100個低收入村市級結對幫扶關系,其余448個低收入村已由縣區安排結對幫扶,實現結對幫扶全覆蓋。將低收入村增收和經濟薄弱村出列納入2019年扶貧開發工作考核。制定全市低收入村“一村一策”實施方案。

3.市縣兩級加大對低收入村扶持力度,市級財政在年初預算安排1000萬元的基礎上,今明兩年每年增加安排2000萬元,專項用于低收入村增收,其中今年2000萬元已落實到具體村居;各縣區已安排低收入村補助11080萬元。

4.督促漣水縣委縣政府出臺《關于統籌推進省市定經濟薄弱村和低收入村持續增收的意見》(漣發〔2019〕11號),對除市級資金幫扶的29個低收入村外,縣財政一次性給予31個村每村60萬元資金扶持,調整縣委幫扶工作隊結對幫扶低收入村,每村每年幫扶資金不少于5萬元;實行收入定期跟蹤制度,定期通報收入情況,加快村集體經濟收入入賬,已印發通報2期。

5.督促淮陰區委出臺《關于開展“百企幫百村、百村助百企”活動的實施方案(試行)》《關于統籌推進省市定經濟薄弱村和低收入村持續增收的意見》;8月13日召開全區“百企幫百村、百村助百企”工作推進會,研究未脫貧經濟薄弱村和低收入村增收有效途徑,部署安排下階段工作任務;區扶貧領導小組聯合區紀委對38個省市定經濟薄弱村可持續集體經濟收入情況按月進行通報,預計38個村年經營性收入均可達到18萬元。

(五)關于“農民群眾住房條件改善存在薄弱環節”問題的整改。

1.9月3日,召開全市危房改造工作會議,傳達“破亂空”房屋整治有關要求。9月17日,印發《關于上報農村“破亂空”房屋情況的通知》,組織各縣區開展農村“破亂空”房屋排查活動。

2.組織召開專題會議,全面推進我市鎮村布局規劃編制工作,邀請省自然資源廳、省城鄉院、省土規院領導同志和專家對我市鎮村布局規劃完善優化工作予以指導。同時,各縣區開展多輪成果匯報會,征求鎮村、群眾及相關部門意見。通過優化完善,強化鎮村布局規劃與土地利用總體規劃的銜接,確保規劃編制的科學性和合理性。目前,各縣區已完成鎮村布局規劃成果公示,并上報省自然資源廳備案審查。強化規劃集中居住點建設用地管理和規劃審批,目前所有新建項目均符合土地利用總體規劃,未出現占用基本農田情況。

3.督促盱眙縣組織人員對天泉湖鎮民建村集中居住區房屋損壞嚴重的樓頂圍擋進行統計,一期共有60戶房屋存在不同程度的損壞,目前已完成44戶樓頂圍擋建設和墻面粉刷。同時進一步開展排查,發現古城南大街二期78戶存在類似問題,嚴肅督促整改,已于9月23日組織招標工作。

(六)關于“農村環境整治力度不大”問題的整改。

1.學習借鑒浙江千萬工程經驗,落實縣級黨委和政府主體責任,鼓勵社會各方力量參與農村人居環境整治“十百千萬”行動,在推進1000多個行政村人居環境全域整治的基礎上,重點培育10個示范鎮、選樹100個示范村、培植10000戶“五好”美麗庭院示范戶,全市共有24個鎮(街道)、197個村居參與示范打造建設,8月上旬分兩批組織開展培植示范鎮、村負責人培訓。從6月下旬開始在全市開展為期100天的夏季“百日攻堅”行動,推動農村人居環境明顯改觀。研究起草《農村人居環境整治評估辦法》,即將行文下發。

2.正在結合國家提出的城鎮污水提質增效三年行動方案的目標要求,積極制定符合我市實際的農村污水管網建設有關實施方案,目前初稿已經形成。

3.組織市住建局、生態環境局、農業農村局、財政局等相關部門,根據職責分工,研究制定方案,分階段及時報送農村黑臭水體整治工作情況;征求各縣區及市有關部門對《全市農村黑臭水體整治工作整改方案》的意見,對縣區開展農村黑臭水體調查工作進行部署。結合河長制管理,多次組織對城鄉河道管理、“兩違三亂”整治及各級河長交辦問題整改等工作進行督查推進。市委市政府主要領導高度關注黑臭水體整治,親自督導工作,約談相關負責人。

4.認真貫徹執行國家和省調整下放權限最新要求及生態紅線管控要求,重點強化化工、印染、造紙、電鍍、蓄電池等重污染項目審批。嚴守環保準入門檻,凡是與生態紅線管控要求相違背、違反國家產業政策、排污總量無法平衡、不符合規劃環評要求的一律不批,當地群眾普遍反對的暫停審批。新建化工項目原則上投資額不低于10個億,新建、改建、擴建三類中間體項目一列不批。6月,推薦4縣區、21個街鎮、19個村居參加2019年省生態文明建設示范評選。共排查出升級改造類散亂污企業395家,已完成整治的有187家。

5.督促淮陰區制定整改方案,實施分片分期整治“小散亂污”企業。在前期排查整治的基礎上,根據整改方案,已對長江路、王家營、古清口、馬頭、南陳集、高家堰等6鎮(街道)開展進一步排查整治,檢查表內企業169家,其中,表內相同企業11家,已關停取締70家,正在升級改造88家,已對30家企業環境違法行為實施立案查處。

6.督促金湖縣調查掌握高郵湖圍網養殖面積及分布情況,7月23日、9月9日,赴省高寶邵伯湖漁管辦,共同商討高寶湖開展退養還湖工作。配合高寶邵伯湖漁管辦制訂《高郵湖寶應湖養殖水域灘涂規劃》,完成規劃征求意見工作。出臺《金湖縣高郵湖寶應湖等河湖“兩違”問題專項整治工作方案》,正在推進專項整治工作,全縣查處河湖“兩違”問題共620件(違法建設171件,違法圈圩449件),累計拆除288件(違法建設133件,違法圈圩155件),占總任務數的46.5%。舉辦水產養殖技術培訓班1期,引導養殖戶科學生態養殖。

(七)關于“農業產業結構優化升級緩慢”問題的整改。

1.已做好2019-2022年高標準農田項目儲備,每年入庫規模超50萬畝。2019年已確定建設高標準農田面積38萬畝,其中在丘陵山區安排建設高標準農田面積2.3萬畝,目前項目計劃文件已批復到縣區農業農村局,縣區農業農村局正在準備項目工程招投標工作。

2.完成60個綠色有機農產品新認證;淮陰區30萬畝國家級綠色食品標準化原料基地建設已經獲證,盱眙30萬畝正在開展建設工作;全市150萬畝省級綠色優質農產品基地建設工作正在實施,新申報工作待驗收合格后組織開展;洪澤岔河大米及蔣壩小螺絲農產品地理標志申報工作正在推進。組織7家企業參加9月12日至11月11日在南京舉辦的第十五屆中國·南京農業嘉年華活動,通過展示展銷,進一步提升淮安綠色優質農產品的知名度。積極組織盱眙龍蝦、淮安大米、漣水捆蹄、洪澤大米申報中國農產品區域公用品牌名錄,并通過網上申報審核;組織20家優質農產品生產單位參加9月20日召開的江蘇農洽會展示展銷。

3.督促金湖縣研擬《“鮮美金湖”品牌標識授權書管理辦法》,組織17家生產主體申報綠色食品。9月27日,農林衛視播出“鮮美金湖”農產品區域公用品牌宣傳片。加強與龍蝦協會、農副產品營銷協會聯系溝通,并為其提供生產技術上的指導。7月6日舉辦第19屆金湖荷花節優質農產品展示展銷會,15家省市農產品龍頭企業近百種產品參加;9月23日舉辦金湖縣農民豐收節鄉村振興圖片展。8月至9月,先后組織企業參加“淮味千年”品牌走進遼寧鐵嶺農產品推介會、第21屆江蘇農業國際合作洽談農展會及江蘇—澳門葡語國家農業合作對接會以及南京舉辦的“創意美食與惠民實踐”活動并開創金湖縣農產品由銷售市場往餐飲市場引導的先例。

4.在市級現代農業發展資金中安排1000萬元用于支持稻蝦綜合種養工作,200萬元用于淮安大米品牌建設,組織實施稻蝦綜合種養百萬畝推進行動,目前已發展到77.6萬畝。市農科院已在岔河等地安排富硒高鈣功能營養強化稻米生產關鍵技術研究試驗。水稻綠色高質高效創建和綠色防控示范區建設已進入實施階段,通過綠色生產技術的示范推廣推進化肥減量和農藥零增長行動落實。

5.出臺《關于推進“三特”農業產業發展的實施意見》,著力扶持優質稻米產業發展。市發改委、市農業農村局分別與江蘇百斯特農業發展有限公司對接,了解企業需求,介紹我市“淮安大米”情況,研究大米原料供應相關問題。在百斯特所在的淮安區施河鎮建成0.3萬畝標準農田,作為百斯特優質稻米的生產基地。安排百斯特公司考察“淮安大米”核心企業,溝通合作事宜。在淮安日報、淮海晚報公布宣傳65個銷售“淮安大米”超市、糧油店,通過微信推送廣而告之。舉辦“淮安市優質糧油產需對接會”,特邀36家需方企業和20家淮安市優質米、面、油加工企業參會,百斯特公司和鼎豐米業簽訂糧食產銷協議。

(八)關于“扶貧政策執行不夠嚴格”問題的整改。

1.7月11日,市委、市政府在淮安區召開全市沖刺脫貧攻堅重點工作現場推進會,就沖刺年度脫貧目標、“兩不愁三保障”政策落實和低收入村增收等進行再部署、再推動。出臺《推動落實脫貧攻堅“兩不愁三保障”政策實施辦法》,進一步明確政策標準,細化“兩不愁三保障”政策落實責任清單,制定相關對照檢查方案。

2.督促漣水縣印發《關于做好2019年精準到戶項目申報與實施工作的通知》,繼續引導低收入農戶實施到戶增收項目,實施到戶項目503戶、發放補助資金215.5萬元。繼續推進資產收益扶貧,統籌資金1065.68萬元投入漣水正邦牧業豬舍購買返租項目,年初以來已獲取各類統籌項目收益資金296.45527萬元,按照每股分配41.8元,打卡發放到農戶2.38萬戶、7.77萬人。

3.對蘇嘴鎮2018年建成的空置標準廠房,淮安區已于2019年1月1日與淮安市聚緣紗業有限公司簽訂廠房租賃協議,約定每年租金12萬元。目前,已督促淮安區將2019年廠房租金支付到位,其中涉及的100萬元精準扶貧幫扶資金形成的年租金6萬元分別在今年3月和9月兩次打卡發放到相關建檔立卡低收入農戶手中。

4.漣水縣將保灘鎮、高溝鎮扶貧項目資金收回,安排用于購買縣經濟開發區雙創園工業廠房,按照投入總額的6%獲取年度收益,共獲取收益106.2996萬元,與其他項目獲取收益總計575.829萬元,將項目收益發放至低收入農戶,惠及低收入農戶2.1萬戶、7萬余人。督促漣水縣加大扶貧項目庫項目儲備力度,開展2019年扶貧項目庫項目申報入庫工作,50個項目通過預評審。按月推進扶貧項目建設、資金撥付,會辦存在問題;按月通報項目建設、資金撥付情況、省市定經濟薄弱村和低收入村年度收入情況;按季度通報扶貧小額貸款發放情況,對部分工作推進緩慢的,由縣級領導同志進行約談推進。

(九)關于“現代農業經營體系不夠優化”問題的整改。

1.對設施農用地管理現狀和政策需求進行調查摸底,切實強化設施農用地日常管理,做到批管兼顧、加強監督、建立制度、分工合作,形成聯動工作機制。將設施農用地使用情況納入執法巡查范圍,將不符合規定要求的設施農用地計入違法用地。凡發現設施農用地未依法報縣區政府審核或擅自改變用途、違法違規用地的,依法嚴肅查處。堅持做到“三不得、三禁止”,即不得改變土地用途,禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設;不得超過用地標準,禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模;不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質,禁止擅自將設施用于其他經營。

2.開展“大棚房”問題專項整治行動。7月18日,印發《關于推進“大棚房”問題長效監管的通知》(淮大棚房辦〔2019〕21號),要求各地加強后續管理。對全市范圍內的“大棚房”問題進行全面清查,清查發現41宗“大棚房”問題,涉及221個違規設施或建筑,占用耕地158.84畝,已經嚴格按照中央和省有關清理整治政策規定,全部整改到位,通過省級驗收。

3.對全市農村土地流轉情況開展深入調研,出臺《關于進一步加強農村土地流轉管理的指導意見》(淮農發〔2019〕129號),指導各地規范農村土地流轉。舉辦全市涉農負擔暨土地流轉政策專題培訓班,邀請省、市和縣區有關專家,對全市涉農鎮分管負責同志、部分農經站長(農村工作局局長)、縣區農業農村有關工作人員等160多人進行專題培訓,進一步提高基層干部涉農政策水平。依托農村產權交易市場,規范引導農村土地流轉,截至8月底,全市通過農村產權交易市場新增土地流轉面積18萬畝,其中淮安、淮陰、漣水等北部三縣區流轉10.12萬畝,占流轉面積的56.22%。

4.印發《淮安市農民專業合作社規范化發展指導意見》,下達2019年市級示范合作社創建工作目標與任務,編制并向縣區印發“農民專業合作社規范化運營”口袋書10000本,督促各縣區開展農民專業合作社等新型農業經營主體規范化建設培訓。

5.印發《關于推進“三特”農業產業發展的實施意見》,在省級現代農業資金中明確提出對市級以上農業龍頭企業、省級農產品加工集中區予以扶持。推薦華石農業申報國家級農業龍頭企業,申報材料已報農業農村部。開展市級農村一二三產業融合先導區創建及產業化聯合體建設工作。

6.印發《淮安市數字農業農村示范基地認定辦法》,推進全市“一村一品一店”示范村、智能農業、“益農信息社”示范社等示范基地建設。舉辦農村電商扶貧培訓班,總計194人參訓。推動縣區、電商企業、產業園等開展農村電商培訓25場,培訓近2000人次。組織召開23家農產品企業座談會,梳理并建立全市有品牌的特色農產品企業數據庫,邀請阿里巴巴集團來淮洽談,推動農產品企業與電商平臺合作,拓展線上銷售渠道。組織農產品企業參加2019年長三角地區農產品產銷對接洽談會暨對口地區農產品推介會、2019年江蘇電商大會,對接電商企業等資源。

(十)關于“資源要素配置重城輕鄉”問題的整改。

1.強化對改善農民群眾住房條件工作的支持,對農民群眾住房條件改善用地實現應保盡保,8月份預下達2019年新增建設用地計劃,安排淮陰區、淮安區、淮安經濟技術開發區農民建房新增計劃80畝。充分利用扶貧政策,積極支持符合條件的縣區參與省域增減掛鉤節余指標流轉工作,7月份,全市通過省域節余指標流轉平臺共流轉節余指標850畝,取得指標流轉收入8.15億元。督促各縣區將土地增減掛鉤節余指標和補充耕地指標交易資金用于改善農民群眾住房條件、公共設施配套。

2.市級財政在年初預算安排1000萬元的基礎上,今明兩年每年增加安排2000萬元,專項用于低收入村脫貧攻堅,其中今年2000萬元落實到具體村居。市級財政出資2000萬元設立風險補償資金,設立省農擔公司淮安分公司,公司已正式開展擔保業務,目前擔保額達到3.9億元。今年用于支持全市改善農民群眾住房條件工作的5000萬元專項資金預算已經足額安排,并印發市級專項資金管理辦法(淮財農〔2019〕31號)。市級財政已追加安排1000萬元獎補資金用于推進全市農村人居環境整治工作。召開全市專題推進會,對涉農資金整合進行部署,印發《淮安市探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》(淮財農〔2019〕22號)。

3.督促市相關部門及時提出資金分配方案,加快上級轉移支付和市財政安排的農村文化體育資金支出進度。督促縣區加大投入,加快2019年預算安排的農村文化體育重點資金支出進度,有條件的及時調整預算,科學編制2020年財政預算。

(十一)關于“農村基本公共服務存在短板”問題的整改。

1.2019年以來,開工建設農村公路671公里,橋梁108座。完成淮安市農村公路(2021-2025年)建設項目庫初稿編制。編制完成2020年農村公路建設建議計劃,報省交通運輸廳審核待批。制定《全市農村飲水安全鞏固提升行動方案》,召開農村飲水安全專題會辦會,現場督查推進漣水縣、淮陰區農村區域供水工程掃尾,妥善做好小水廠處置工作。

2.制定下發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》(淮財農〔2019〕22號),明確縣級政府是統籌整合各類涉農發展規劃和涉農資金的主體,鼓勵縣級政府結合發展規劃和實際情況,將支持方向相同、扶持領域相關的涉農資金納入同一資金池,打捆整合使用,形成政策合力,提升資金使用效益。三大通信運營企業及鐵塔公司在我市加強通信基礎設施建設,全市已實現所有自然村光纖寬帶、4G網絡全覆蓋。

3.全面推行農村公共服務設施“五位一體”管護模式,今年以來投入各級各類管護經費約3000萬元,保障農村公益設施有效運行。各地將水利、交通、綠化、保潔、農村活動場所等管護人員、資金統籌整合,有效解決管護責任不清、成本較高、運行效率低等問題。開展農村公路建設、養護日常檢查、專項檢查。從組織領導、管理機構、資金保障、監督考核四大方面落實“四好農村路”建設及示范縣創建保障措施。2019年,盱眙縣、淮陰區、洪澤區、漣水縣開展省級“四好農村路”創建工作,打造“暢、安、綠、美”的農村公路通行環境。

4.督促金湖縣起草完成《金湖縣衛生服務體系提檔升級(2019-2021年)三年行動方案》(征求意見稿);已將公共衛生服務體系建設納入2019年度民生十件實事;明確鎮(街道)衛生室建設的主體責任,明確縣財政對通過省級示范化驗收的衛生室采取“以獎代補”方式給予適當補助;已將農民集中居住區衛生室配套明確納入規劃,按照省級示范化衛生室標準設計,與農民集中居住區同步建設,全縣已開工建設12個改善農民群眾住房條件居住小區中,4個小區規劃建設衛生室、5個小區就近利用現有衛生室、3個小區納入城區衛生室建設總體布局。

5.督促金湖縣全面落實醫療質量和醫療安全責任追究制度,明確接種主體責任,對基層4名問題單位負責人予以問責;新建黎城街道城西預防接種門診。在全市范圍深入開展藥品安全大排查大檢查大督查,已完成全市183家疾控中心、接種單位和632家相關藥品制劑生產經營企業的重點排查以及1360家藥品生產經營企業和1232家醫療器械生產經營企業的全面排查。印發《關于切實加強市縣兩級藥械經營使用環節監管工作的通知》。出臺《關于健全完善預防接種“三查七對一驗證”制度責任落實體系的實施意見》等5個重要文件。預防接種5個子系統上線運行。全市155個兒童預防接種門診已有131個達到標準化要求,建成率為84.52%。

6.督促淮陰區補齊學位缺口1440個。推進新建學校項目,黃河東路九年制學校已確定建設主體,完成方案及施工圖招標,正在辦理土地劃撥手續;淮陰師院二附小承德路校區已啟動拆遷調查,正在進行EPC招標。招聘新教師135名,已上崗工作,正在辦理入編手續。第二批15名教師補錄工作正按招聘程序進行,已完成報名與資格初審。完成50名鄉村定向免費師范生招生任務,并全部簽訂就業協議。

7.督促淮陰區完成5個體育公園選址,分別位于劉老莊鎮、淮高鎮、丁集鎮、高家堰鎮、長江路街道古鹽河北岸,其中長江路體育公園已完成基礎硬化工作;完成馬頭鎮10公里健身步道標志牌制作、安裝;完成9個鎮、247個行政村“兩室一場一路徑”提檔升級器材的招標。

8.淮陰區文化館新館已完成規劃設計;金湖文化藝術中心土建工程已完成,景觀亮化工程正在施工;漣水縣圖書館智能化及信息化基礎建設項目正組織代理公司進行招標準備;淮安市圖書館少兒分館各項工程項目基本完成政府采購招標。以“幸福淮安”等為主題,1-9月全市累計舉辦近7000場(次)公益文化活動。整合文旅志愿者隊伍,先后開展一系列文化志愿活動。利用“文化淮安”平臺,累計開展線上線下互動文化活動1000多場。2019年體育公園、健身步道、鄉鎮新型運動場地建設所需健身器材已全部完成招標。江蘇健與美運動項目管理有限公司已通過省級驗收,成為淮安第一家省級體育服務綜合體。

(十二)關于“考核導向不鮮明”問題的整改。

1.緊扣省考核指標,完善高質量跨越發展考核指標,將“農業農村工作”比重提高至5%,增加鄉村振興戰略方面考核指標內容,加大對鄉村振興戰略相關指標的監測評估力度,將其作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容,依據考核結果加以綜合運用。

(十三)關于“基層黨組織設置不夠完善”問題的整改。

1.督促金湖縣成立中共金湖縣戴樓街道小集公寓支部委員會,6月12日召開黨員大會,選舉產生支部書記、副書記和3名委員。在小集公寓建設約840平方米的黨群服務中心,配置辦公電腦、空調、健身體育器材等硬件設備,目前已投入使用。督促戴樓街道組織開展村(社區)干部選拔,為小集公寓配備2名專職社區干部,充實服務力量。

2.督促金湖縣進一步優化組織設置,先后成立戴樓新塘、金北新寧、金北金港、金南金溝、塔集橫橋、銀涂紅湖、銀涂淮建、呂良旺屯等8個中心村黨委,分別由2-4個成員村組成,根據“集中治理型”“強村幫帶型”“產業融合型”等特點進行定位,通過區域聯合、項目聯建、管理聯動等措施,統籌推進各項工作,提升基層黨組織組織力。

3.在全市探索成立25個鄉村振興中心村黨委;完成62個2019年村部新建與改擴建竣工項目實地考察、11個省管黨費援建村部項目申報;建立運行淮安市黨員教育智能化管理平臺,收錄全市1676個農村遠程教育終端站點基本信息、活動情況,運用信息化手段,對“固定學習日”“一站多能”等農村黨員教育活動進行多維度評判以及考核分析,實現工作過程紀實化、管理可視化、測評智能化、數據實時化、交流互動化;村、社區普遍依托QQ群、微信群等加強與流動黨員的聯系,在“不忘初心、牢記使命”主題教育中及時傳達上級精神和要求。落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》,強化黨員向黨組織請示報告工作。

(十四)關于“少數村居黨組織軟弱渙散”問題的整改。

1.圍繞兩個《條例》解讀、鄉村振興、掃黑除惡、農村宗教等課程,組織全市1600余名村(社區)黨組織書記進行輪訓。常態化開展“三會一課”月度報備工作,定期抽查黨員學習季度清單,并在金湖縣等試點開展“三會一課”在線管理,推動主題黨日案例評選。召開全市軟弱后進基層黨組織整頓轉化約談會。組織起草鄉鎮(街道)黨(工)委書記實績考核看黨建實施意見。督促縣區配齊配強空缺村黨組織書記。組建鄉村振興黨員專家顧問團并開展結對幫扶。要求各縣區、園區保障好村級組織運轉經費,每年不低于38萬元。指導金湖縣、淮陰區等開展村工作人員招聘,加強縣區村干部后備人選培養。

2.督促淮陰區全面開展村干部“政治體檢”,將全區2600余名村干部的各種負面情形考準考實,并及時清理122名,將14個有村干部受刑事處罰村納入軟弱渙散村級黨組織整頓范圍。實施村干部資格管理,創新設置資格認證、設崗定責、嚴格準入、強化保障、規范管理等環節,推動村干部持證上崗,從源頭凈化基層隊伍。扎實開展后備干部選育工程,創新設置村級“振興專干”,選派3名工作經驗豐富的二線干部和18名年輕干部到村任職,進一步充實基層工作力量。

(十五)關于“鄉村干部隊伍建設弱化問題明顯”問題的整改。

1.印發《村干部隊伍規范化建設有關問題的操作口徑》,指導各縣區、園區制定實施方案;加強鄉村振興“五型”頭雁培育,從中擇優推薦全市共管書記人選,并完成新推薦人選考察;開展省市“兩優一先”推薦和表彰工作,激發村干部隊伍活力。

2.起草《淮安市村(社區)干部聯審工作規定》,堅決把不符合任職資格的人阻擋在外。加強對新發展黨員的“政治體檢”,堅持對新發展黨員檔案進行集中調閱和交叉審核,持續推進黨員檔案管理規范化建設,做到新發展黨員檔案要件齊備、內容精準。印發《關于加強基層黨建典型培育工作的通知》,加強基層黨建典型選樹培育力度。

(十六)關于“培養選拔工作不夠扎實”問題的整改。

1.指導縣區樹立重視農村基層的干部選拔任用導向,加大從事“三農”工作干部的提拔重用力度,今年以來,各縣區新提拔具有“三農”工作經歷的科級干部37人。在2020年考錄公務員職位計劃編報工作中,要求縣區提高與“三農”工作相關的職位及專業招錄比例。目前,職位計劃已初步形成,全市鄉鎮街道計劃招錄264人,其中專業要求為農業類、林業類、水利類、畜牧類、土地管理類等與“三農”工作相關的職位共69個,占招錄鄉鎮街道招錄總數的26%。推動縣區建立干部鼓勵激勵機制,通過選樹典型、表彰記功等方式,激勵鎮街干部擔當作為。

(十七)關于“專業化干部比較欠缺”問題的整改。

1.推動清江浦、淮陰、盱眙等縣區遴選發現儲備一批優秀“三農”干部人才,建立具有鎮街工作經歷和涉農專業背景的干部人才庫,目前已入庫99人;通過開展“大學習、大練兵、大競賽”活動、設立鄉村振興學習小組、舉辦高質量發展論壇等,加強干部“三農”工作業務學習培訓;漣水縣、盱眙縣已選派39名缺少基層工作經驗的年輕干部到農村一線和涉農部門掛職鍛煉,提升能力素質。

(十八)關于“鄉土人才培育不足”問題的整改。

1.已安排400名鄉村醫生參加實用技能進修,安排194名鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心骨干臨床醫師、全科醫師等人員,參加國家能力建設和技術能力提升線上和線下培訓;已招錄鄉村基層衛生人才703人,其中村醫170人。8月21日—23日,組織對全市二三級醫院城鄉對口支援工作進行專項督導檢查;截至目前,全市各二三級醫院共派出支援人員396人,簽訂幫扶協議98份,教學講座800余次,幫助受援醫院新建學科3個,開展新項目、新技術15項,受援醫院收治病種數、開展手術及操作例數、入出院診斷符合率均得到明顯提升。全市已簽約118名農村訂單定向醫學生。各縣區積極探索出臺“縣管鄉用”落實政策。

2.起草2019年度“淮上英才計劃”申報評選方案,籌備鄉土人才申報評選及資助等工作。起草人才培訓方案,籌備農業人才專題培訓活動。

3.在2019年度第一批市級科技計劃項目中,共立項支持農業領域科技項目10項,占產業類項目25%,市財政支持項目經費累計達312萬元,通過項目立項,預計可培養農業領域科技骨干人才42名。支持江蘇農村科技服務超市開展公益性農業科技社會化服務。推薦申報3個省級“星創天地”,其中2個獲得省科技廳認定公示。

4.2019年各縣區鄉鎮“三站”(農機、農技、獸醫)共計劃招聘26個崗位、37名專業技術人員,公告已于9月11日對社會公開發布,至9月27日報名結束,共有594人報考,因1個崗位達不到開考比例取消、1個崗位達不到開考比例核減計劃,此次招聘將為鄉鎮增加35名農業專業技術工作人員。淮陰區8月份根據編制部門核定的招聘計劃,將“三站”技術人員納入全區事業單位招聘,為相關鎮農業技術服務站招聘1名工作人員,正在籌備筆試工作。

(十九)關于“意識形態陣地管理不到位”問題的整改。

1.制訂《淮安市重大事項、重點工程、重要決策網絡輿情風險評估實施辦法》《關于做好2019年度市委市政府重點工作、重大工程、重要決策輿情預警防范工作的通知》,組織開展網絡輿情風險評估,發現風險隱患54項,提前制定應對處置預案,做到預警在前、防范在早。擴容升級應急指揮平臺,創新開展網絡輿情處置大數據庫項目建設。

2.深入貫徹全市農村宗教工作會議精神,全面落實《關于加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》《關于加強和改進新時代全市農村宗教工作的實施意見》。今年以來,市委常委會會議2次專題研究宗教工作。嚴格執行今年新出臺的《全市農村宗教工作重點工作任務職責清單》《淮安市宗教工作網絡職責清單》《中共淮安市委民族宗教工作領導小組成員單位宗教工作職責清單》,壓緊壓實市委民族宗教工作成員單位、縣區、鎮(街道)和村居宗教工作目標任務。

3.截止8月底,市委民族宗教工作領導小組3次組織召開全市宗教問題整改部署會和推進會,出臺包括7個方面37條整改措施的宗教督查整改工作方案,明確整改措施、時限、責任單位,分解工作責任,細化工作目標。8月份,市、縣區組織開展宗教工作情況專項督查,提出指導意見,明確整改要求。

4.7月份宗教場所監管系統上線試運行。指導縣區7月底前全面完成對所有養老機構尤其是農村敬老院非法宗教活動排查,未發現任何風險隱患。召開養老服務領域掃黑除惡線索“回頭看”排查工作會,嚴格防范非法宗教活動進入養老服務場所,督促縣區完善各類防控機制。

5.督促金湖縣摸清游僧游道(后稱假僧假道)底數,完善臺賬資料;組織縣、鎮(街道)、村居黨員干部、宗教工作人員學習新修訂的《宗教事務條例》,組織宗教教職人員、信眾集中學習《條例》;將《條例》學習納入黨校培訓課程。赴寶應縣、如皋市調研學習假僧假道專項整治工作經驗做法。6月3日、8月29日、9月27日,三次召開全縣假僧假道專項整治工作聯席會議。形成《金湖縣假僧假道專項治理工作方案》《關于開展假僧假道專項整治的通告》等系列文件征求意見稿。

(二十)關于“移風易俗不力”問題的整改。

1.61個村、28個鄉鎮、22個社區、243個單位、41個學校符合我市2016-2018年度江蘇省文明村鎮、文明單位(文明社區)、文明校園推報條件;評選出第二屆淮安市文明家庭候選家庭81戶,建議李銀江家庭等30戶首屆淮安市文明家庭全部通過復查。將村規民約修訂、新鄉賢文化弘揚和紅白理事會與禁賭禁毒會開展活動情況納入市級以上文明村鎮測評內容。印發實施《關于深入推進移風易俗弘揚時代新風行動的通知》等文件。將易風易俗工作納入全國文明城市創建體系,每月對鎮和涉農街道進行考評,在“建制村”“鄉鎮集鎮”點位加入移風易俗考評條款,以考評倒逼移風易俗工作推進。組織喪事簡辦、喜事新辦等活動3000多場,組織開展移風易俗“三十優”評選活動。

2.深入開展“兩打兩整一提升”專項行動,嚴厲打擊賭博違法犯罪活動,共偵辦涉賭刑事案件29起,抓獲犯罪嫌疑人45人,逮捕42人;偵辦涉賭治安案件118起,抓獲違法行為人491人。加強賭博警情研判分析,明確專人對賭博高發、易發時間部位進行全面梳理整治,實現全市賭博警情同比下降20.88%。積極開展禁賭宣傳,拍攝禁賭公益宣傳片,推送禁賭宣傳稿件29條。

3.淮陰區公益性公墓建設實現鎮街全覆蓋,已建成21個、墓穴7900余個,在建3個,納入規劃建設14個。散墳整治工作取得較大進展,目前已完成8394座散墳遷移和平毀。建立骨灰流向跟蹤責任分級管理機制,專人負責梳理每天新死亡人員信息,發送至各鎮街,有針對性地引導喪戶到公益性骨灰安葬設施中安葬。

4.已將“深入推進殯葬改革,無未經批準私自違規建設的骨灰安放建筑等7類問題”納入市文明村鎮測評體系。已將殯葬治理和殯葬改革納入鄉村振興戰略規劃,明確鄉鎮公益性骨灰安放設施和鄉鎮集中守靈中心建設標準。我市主城區及漣水縣、盱眙縣、金湖縣殯葬規劃均已出臺,殯葬規劃實現全覆蓋。全市57個鄉鎮已建成公益性骨灰安放設施343個,目前僅1個鎮未建有鄉鎮公益性骨灰安放設施,已督促其盡快建成并投入使用。

(二十一)關于“掃黑除惡有待深化”問題的整改。

1.對30件“見黑見惡不見傘”或“傘”小量少的案件進行重新核查。組織對群眾反復舉報但屢次查否的涉黑涉惡問題線索進行重點翻查,目前已梳理出重點線索50余條。研究擬定《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當“保護傘”問題的實施方案》(征求意見稿)。

2.開展“兩委”干部選優培優行動,起草《淮安市村(社區)干部聯審工作規定》,堅決把不符合任職資格的人阻擋在外,從嚴把好村干部隊伍“入口關”。

3.開展已查處涉黑涉惡案件 “回頭看”,對案件中涉及的每一起違法犯罪事實處置情況,逐條梳理、逐案過堂;督促各縣區紀委監委成立復查組,重點對“見黑見惡不見傘”及“傘”小量少的案件,進行再研判、再深挖。通過復查深挖,市縣兩級紀委監委新發現涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索45條,立案32人,其中,查處“保護傘”5人,“打傘破網”取得新突破。

(二十二)關于“督促主管部門履職盡責不夠到位”問題的整改。

1.召開優質稻米引導資金項目整改專題會,根據項目資金管理辦法規定將滯留縣區財政資金收回市財政統籌使用,目前各縣區申請退回資金的報告已全部上報。組織專題培訓,對今年項目資金支持重點、支持標準、驗收方式和驗收證明材料要求充分征求意見。對項目申報工作,明確項目驗收證明材料要求和項目驗收材料模本,確保項目實施單位在申報項目的同時明晰項目驗收要求。

2.智慧農業大數據工程建設已完成工程監理、承建招標。召開農業大數據軟件研發對接會、農業大數據系統座談會,目前項目已進入硬件磋商采購、軟件系統開發、數據錄入采集工作階段。

3.因機構改革,原市農委農業大數據建設內容已不能適應新組建的市農業農村局職能需要,淮安市“126+” 智慧農業大數據工程調整為“1310”智慧農業大數據工程,新增加特色產業展示平臺和農田建設管理、精準扶貧、政策法規、農機5個方面內容,項目已于8月9日完成招標。

4.持續有效用好黨風廉政建設履責監督平臺,已完成對各地區各部門1-6月份履責記實工作考核,上半年履責記實質效評估居蘇北五市第一,公開通報4期典型案例。制定《派駐機構強化“嵌入式”監督實施意見》《抓好“四個關鍵”提升派駐監督質效的實施辦法》,細化“四個關鍵”24項指標,實施“年度有目標、監督有路徑、檢查有專項、審查有案件、四方有聯動、定期有報告”等六有標準,市縣兩級98家派駐機構實現立案全覆蓋。

5.對“陽光扶貧”監管系統進行擴圍升級,增設“涉農資金”版塊,目前17個部門122條涉農資金應進盡進,納入系統接受監管。開展系統專項檢查,市紀委監委相關執紀監督室、派駐紀檢監察組,會同財政、農業農村、水利、交通等涉農部門,組成聯合檢查組,通過系統監督數據錄入和運行情況,同時赴各縣區實地察看,全面了解涉農資金使用情況。印發《關于“陽光扶貧+”涉農資金監管系統運行監督檢查情況的通報》,按縣區、按部門分別對涉農資金撥付進度進行排名,按照“到項目、到部門或地區、到人”的原則,對存在的問題點名道姓進行通報,強化震懾作用。

6.目前,洪澤區、盱眙縣、金湖縣、淮陰區、漣水縣等縣區發改部門已向市行文申請收回優質稻米引導資金257萬元。圍繞特優高效種植、特種綠色水產和特色生態休閑等“三特農業”,對扶持重點逐一審查,重點扶持農業載體建設、特種綠色水產、品牌建設等。

(二十三)關于“對基層監督存在薄弱環節”問題的整改。

1.淮安區已協調東方尼龍有限公司支付博里鎮10個經濟薄弱村4年半廠房租金45萬元,博里鎮已于6月份將租金全部發放到村,用于壯大村級集體經濟。10個村與企業合同中資金往來問題協調處理、新的廠房租賃合同簽訂工作均已完成。

2.制定出臺《淮安市扶貧項目管理辦法(試行)》,對項目前期準備、立項、實施、督查、驗收、后續管護、績效評價等作出明確要求。開展扶貧項目督查活動,加快推進扶貧項目建設,對督查發現的問題進行通報。定期統計扶貧項目進展情況,及時掌握項目推進有關情況。

3.對“陽光扶貧”監管系統進行優化升級,突出扶貧項目收益監督,設置監管環節,由業務部門提出收益分配方案,經財政部門確認,通過一折通直接打卡到戶,確保收益分配精準。

(二十四)關于“形式主義考核問題一度存在”問題的整改。

1.制定《貫徹落實習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神十項措施》,把深入治理形式主義、官僚主義作為一項重點任務。

2.印發《淮安市市級2019年度督查檢查工作計劃》(淮辦〔2019〕62號),計劃外確需開展的督查檢查事項,一律“一事一報”,截至目前我市共開展39次督查檢查,今年前三季度總數與2018年同比減少70%。

(二十五)關于“對鄉村振興工作的監督形成合力不夠”問題的整改。

1.淮安區已對“原仇橋鎮經濟薄弱村用扶貧資金建設廠房從2009年至今租金被鎮里截留”問題相關責任人員進行處理。經核實,原仇橋鎮累計收到廠房租金244.91萬元,現已由鎮財政通過銀行轉賬方式全部發放到相關村和低收入農戶。

2.壓實各級黨委政府主體責任、職能部門行業監管責任,對“陽光扶貧”監管系統實施擴圍升級,將“兩不愁三保障”政策落實情況納入系統進行監管。

3.下發《關于進一步做好扶貧項目管理工作的通知》,要求縣區強化脫貧攻堅項目庫建設,推進扶貧項目加快實施,加強扶貧項目監督管理等。組織開展扶貧項目收益“回頭看”,指導縣區對“十三五”以來扶貧項目收益情況進行梳理統計。

(二十六)關于“有的地方存在重復問責現象”問題的整改。

1.規范和強化問責工作,嚴格執行集中受理、分辦會商、集體會審、分類實施的工作流程,開展問責質量評估,防止問責泛化、簡單化,對上半年黨內問責工作情況進行分析,形成報告。加強對縣區紀委監委問責工作的指導和抽查,對問責下降幅度較大的縣區進行提醒跟蹤。

(二十七)關于“源頭防范抓得不緊”問題的整改。

1.將黨內法規制度執行情況的監督檢查與專責監督、專項監督、派駐監督專題嵌入、政治巡察等工作相結合,把工作做在平時。組織開展規范性文件清理工作,梳理市紀委1978年至2018年10月制定的2254份文件目錄,篩查出401份規范性文件,對由市紀委牽頭起草、市委名義出臺的64份規范性文件,逐件整理,電子造冊,形成目錄索引。目前,以市委名義出臺的規范性文件清理已基本完成,初步建議繼續有效19件,宣布失效7件,修改7件,提請其他部門辦理3件。

2.在金湖縣塔集鎮開展試點,將20個涉農村居會計工作關系收歸鎮集中管理,實行村主辦會計派出制,在經濟總量較大的4個村探索推行村主辦會計異地交叉派出。加強對第三方記賬公司的管理和監督,督促其通過列席相關會議,參與村級事務決策過程等方式,充分發揮專業優勢,確保村級財務的真實性、合理性、規范性。全市所有涉農村居均辦理了村務卡,設置余額為1000元—10000元不等的備用金額度,用于村級日常小額開支和應急使用,除少量必須的現金交易外,資金往來結算全部通過銀行轉賬或“村務卡”進行,實現了全程留痕可追溯。

3.加強案例分析研究中心建設,構建涵蓋政治生態評價、市委巡察、日常監督、案件查處、信訪輿情等條線524個典型問題的案例電子庫,為嵌入式監督、日常監督執紀等提供有力支持,助推精準發現監管缺位問題,督促職能部門規范高效履職。針對過期疫苗事件,向金湖縣委、市衛健委黨委下發紀律檢查建議,全面加強醫療衛生領域監督管理;配合省紀委向淮陰區委區政府送達紀律檢查建議,督促嚴格落實安全生產責任制。聚焦“污染防治攻堅戰”,向淮安區委下發紀律檢查建議,推動落實主體責任,集中整治突出問題。認真指導各縣區規范開展專責監督工作,通過開展綜合研判、提出建議、推進整改、完善制度,推動標本兼治。

4.關注巡視巡察、審查調查和監督執紀典型案例,及時進行解剖,籌備拍攝警示教育片。舉辦旁聽等案件庭審警示教育活動,組織交通系統、部分重點市屬企業相關崗位黨員干部和公職人員旁聽孫某案件庭審。制作“鏗鏘足跡、永恒初心”專題展板,以六大紀律為主題集中展示黨史上的正反典型案例,組織各級黨員干部參觀學習。

5.深化紀法宣講“千百萬”行動,認真梳理分析違紀違法案例,健全課題庫、案例庫,完善充實新課件12個,新整理典型案例70余個。市委主要領導以“嚴明紀律規矩,堅決整治形式主義官僚主義”為主題面向全市“關鍵少數”進行專題紀法宣講;各位市委常委在分管聯系范圍開展宣講;7個縣區委書記、市直40余個部門黨組織書記相繼開展宣講。

(二十八)關于“巡察責任尚未傳導到位”問題的整改。

1.建立述責評議長效機制,將各級黨組織落實巡視巡察反饋問題整改情況、落實巡察工作主體責任等納入黨風廉政建設考核內容,把縣區黨委落實巡察工作主體責任納入全面從嚴治黨主體責任述職評議內容。市委定期研究巡察工作,2019年以來召開市委常委會會議5次、市委書記專題會議2次、市委巡察工作領導小組會議2次,研究部署巡察工作,壓緊壓實被巡察黨組織整改責任,做好巡察“后半篇文章”。

2.7月19日和7月31日,分別召開對村(社區)巡察工作座談會和監察員辦公室監督對村(社區)巡察整改專題推進會,推動鎮(街道)、村(社區)巡察整改工作。8月1日至8月9日,7個縣區監察員辦公室對巡察反饋超半年的41個鎮(街道)422個村(社區)黨組織巡察整改情況進行專項督查。8月1日,召開七屆市委第八輪巡察工作動員部署會,授權市委第一巡察組、第三巡察組對漣水縣高溝鎮、梁岔鎮、盱眙縣桂五鎮、穆店鎮信訪矛盾突出、經濟體量較大、軟弱后進的12個村(社區)黨組織開展提級巡察“回頭看”,制定5個方面25項對村(社區)巡察監督重點清單,編印對村(社區)巡察典型案例。

3.8月7日至9日,市委巡察辦負責人分別參加七屆市委第八輪巡察的今世緣集團、蘇淮高新區、淮安工業園區等單位黨組織進駐動員會,近期統籌安排好市委巡察工作領導小組成員、市紀委監委、市委組織部有關負責人、市委巡察辦負責人參加市委第八輪巡察反饋會,并就整改工作提出明確要求。

4.嚴格執行《市縣黨委巡察整改工作操作指引(試行)》,擬定進一步加強巡察整改閉環管理體系建設的意見。6月25日至7月3日,組建六個督查組,對市委第五輪巡察的15個單位黨組織和第四輪已回訪督查整改率較低的2個單位黨組織整改落實情況開展回訪督查,發現并督促整改不到位問題64個,并逐一反饋整改。市委主要領導批示要求,市黨政領導對整改率較低4個單位黨組織主要負責人進行約談。正式運用淮安智慧巡察整改督查系統,8月下旬,市委巡察辦會同市委巡察組、市紀委監委派駐紀檢監察組對16家被巡察單位黨組織整改工作方案、整改進展情況報告進行在線審核,提出審核意見227條,發出預警通知6條。

5.印發《關于七屆市委第七輪巡察發現部分典型問題的通報》,對市2個黨組織消極敷衍巡察工作,提供虛假資料問題進行通報。市黨政分管領導約談第三次回訪督查整改率較低的市工信局等4家單位黨組織主要負責同志,督促推動整改落實。

(二十九)關于“政治巡察方法創新有待加強”問題的整改。

1.全面運用“12+N”巡察方式,七屆市委第八輪巡察扎實開展個別訪談、受理來信、來電、來訪284人次;調閱臺賬資料27482余冊;組織走訪調研74場次,發現落實上級決策部署不到位問題、群眾身邊腐敗和作風問題、基層黨組織軟弱渙散問題、涉及民生領域突出問題等方面相關問題141個。在對村(社區)提級巡察“回頭看”過程中,市委巡察組加強走訪調研,堅持五保低保戶、低收入農戶等貧困群體,種植養殖大戶、專業合作社負責人等富裕群體,老黨員、老教師、老干部等模范群體三類群體必談,堅持自然村、農民集中居住區、專業合作社、村內企業、宗教場所、農貿集市等六類場所必訪,先后走訪560人次。

2.加大巡察工作、舉報受理等宣傳力度,七屆市委第八輪巡察先后通過市廣電臺、淮安日報、淮安發布、德正淮安微信公眾號、無線淮安等媒體公布舉報方式,累計設置聯系信箱16個、張貼巡察公告493張、發放宣傳單7174份,引導廣大群眾參與到巡察工作中來,提升巡察工作群眾知曉率、參與率。

3.七屆市委第八輪巡察開展以來,市委巡察組堅持把深化政治巡察與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,把民生作為最大的政治,注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題,對反映強烈、能夠及時解決的事項,督促被巡察黨組織立行立改。先后就盱眙縣桂五鎮部分村(社區)供水難、漣水縣高溝鎮麻垛社區漏保等16個問題,下發整改通知書,推動有關問題整改到位。在《淮安新聞聯播》欄目播出《聚焦民生民意推動立行立改》新聞短片,集中宣傳立行立改整改成效,不斷提升黨員干部和基層群眾的信任度和獲得感。

4.出臺《關于進一步規范市紀委監委問題線索工作的辦法》,切實加強巡視巡察線索管理,明確自收到巡察移交問題線索之日起,每3個月向市委巡察辦報送1次辦理情況報告,確保巡察問題線索1年內辦結。緊緊圍繞黨中央關于加強政治生態建設系列精神要求和省委、省紀委監測評估試點工作部署,優化指標設計,規范計分細則,持續深化淮安特色政治生態評價體系。同時,對照省紀委試點要求,積極探索實踐季度動態監測,對縣區進行試行分析研判。

5.對市委第七輪巡察的9家單位選人用人情況專項檢查報告進行分析,總結共性問題列入整改計劃;對市委巡察移交的選人用人問題線索開展調查,對發現存在的問題和不足,督促有關單位黨委(黨組)認真整改,并對相關責任人進行談話提醒,目前已對2名處級干部提醒談話。

(三十)關于“巡察干部隊伍建設不夠有力”問題的整改。

1.省委專項巡視反饋以來,先后組織開展七屆市委第八輪巡察業務培訓、紀檢監察干部培訓系列課程、貫徹《規則》《規定》視頻學習會等相關培訓9次。7月16日至17日,市委巡察機構分別赴常州、鎮江、徐州、宿遷等地交流學習巡察工作。堅持以干代巡,推薦2名市委巡察干部參加省委巡視、2名市縣巡察干部參加省委巡視期間巡察工作專項檢查,安排13名縣區巡察干部參加市委巡察。

2.組織編寫政策法規匯編,涵蓋政治建設、紀律建設、組織建設、作風建設等6個方面,共7卷267個規范性制度文件。建立健全市縣一體的專家庫、師資庫、課題庫,入庫專家60人,業務培訓課題200余個。擬進一步調整巡察專業人才庫,下設財務、投融資、審計、招投標、機關黨建和政法6個子庫。市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部分別牽頭組建紀檢監察、優秀年輕干部和選人用人、意識形態責任制等領域專業人才庫。

3.嚴格巡察干部選拔任用標準,通過公開遴選等方式選優配強專職巡察干部。強化巡察人員業務培訓,組織巡察干部觀看中央紀委國家監委紀檢監察干部培訓光盤課程以及市紀委監委紀檢監察工作“知與行”實踐課堂。做好巡察人員職級套改工作,充分發揮公務員職務與職級并行制度在專職巡察干部中的正向激勵作用,8月份,1名市委巡察干部職級晉升為一級調研員。

(三十一)關于“審計部分問題整改未有效落實”問題的整改。

1.督促淮安區持續深化整改,加大對未追回的扶貧資金催繳力度,截至目前,已實際收回45.5萬元,其中23.9743萬元投入到淮安區玖瓏匯商業廣場購買門面房項目,剩余21.5257萬元存放在鎮財政扶貧專戶。

(三十二)關于“省健康扶貧工程2017年度考核個別問題整改不到位”問題的整改。

1.按照“填平補齊、實用夠用”原則,組織各縣區積極申報2019年省扶持基層醫療機構設施建設和設備裝備補助項目,爭取到省扶持鄉鎮衛生院基礎設施建設項目7個、社區衛生服務中心建設項目2個、村衛生室項目45個,補助資金達1135萬元。爭取省扶持鄉鎮衛生院設備422臺(件)、社區衛生服務中心設備53臺(件),價值2198萬元。統籌規劃、合理分配、及時撥付上級補助我市基層醫療機構的公共衛生、基本藥物制度及能力建設等專項資金,督促基層單位規范管理使用專項資金。將“全面落實政府衛生投入政策、組織實施基層醫療機構設施設備補助工作”納入縣區年度目標考核內容,督促縣區加大對基層醫療機構基本建設和硬件投入,確保實際需求保障到位。

2.督促漣水縣進一步落實鎮街衛生院基礎設施建設改造方案,加快推進鎮衛生院基礎設施改造工程。目前,已完成徐集衛生院續建工程、淺集衛生院改造工程、義興衛生院附屬工程建設;陳師、梁岔、時碼、河網、余圩、成集、淺集、碼垛、灰墩等9個衛生院項目正在施工;南集衛生院正在辦理增加立項手續,明年2月份完成改造,屆時全縣所有鎮街衛生院基礎設施建設改造將全部完成。

3.督促漣水縣不斷加大對鎮街衛生院的財政投入和人才支持力度,對鎮街衛生院基礎設施建設和設備購置經費進行補助。2019年該縣已累計安排衛生院支出7936.74萬元,較2018年6622萬元增長19.85%,用于鎮街衛生院基礎設施建設和設備購置。定向委培招聘25人完成選崗,正在辦理相關錄用手續,完成衛健系統基層醫療機構編外人員招聘54人;同時,將根據縣編辦下達的30人進人計劃,開展下半年招聘。

(三十三)關于“債務化解比較緩慢”問題的整改。

1.9月4日—9月5日,組織開展地方政府債務風險暨綜合監管系統專項督導工作,進一步壓實各縣區隱性債務化解進度。2019年1-8月份,化債完成率77.46%,市本級化債完成率84.88%,超序時進度完成當年化債任務。

2.充分運用地方政府隱性債務綜合監管系統,分析市直各平臺公司、各縣區隱性債務的成本、期限等要素,督促市直平臺公司、各縣區積極主動與金融機構對接,抓緊置換期限短、成本高的隱性債務。根據今年3月市政府與省農發行簽署的200億元“改善農民群眾住房條件”戰略合作協議,截至8月末市農發行已對接改善農民群眾住房條件項目22個、金額64.42億元。持續加強與省國開行對接,推動其助力我市鄉村振興戰略實施,目前盱眙城鄉融合補短板一期總金額24億元、期限18年項目,已實現投放4億元。完成洪澤區1筆4億元隱性債務置換工作,并上報省債務辦(省財政廳)審核第二批8筆隱性債務置換申請。

3.建設防范政府隱性債務風險監管平臺,8月5日,平臺正式上線運行。目前,平臺已納入隱性債務融資主體374家,接入銀行31家,實現領導、部門、監管、平臺四類用戶全覆蓋,隱性債務數據實現應進必進、實時更新,有效發揮平臺監管作用。

4.圍繞打好防范和處置非法金融活動風險三年攻堅戰工作目標任務,出臺《淮安市處置非法集資工作操作流程(試行)》《淮安市防范和處置非法集資工作責任制規定(試行)》等規范文件,不斷完善處非工作各項機制。組織各縣區各部門開展涉嫌非法集資風險專項排查,對重點風險企業加強監管,組織對全市地方金融從業機構進行檢查。進一步規范約束國家公職人員投資行為,督促其不得支持、參與或者協助非法集資等非法金融活動。

(三十四)關于“存在‘帶病提拔’問題”問題的整改。

1.對2016年以來 “帶病提拔”干部選拔任用過程自查倒查工作進行“回頭看”,認真落實《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等,加大現職干部的日常管理監督,切實防止干部“帶病提拔”現象的再次發生。

(三十五)關于“落實意識形態工作責任制不到位”問題的整改。

1.制定2019年度市委常委意識形態工作責任清單、全市意識形態工作要點和考核細則等文件,逐項明晰6大類34項責任清單,將意識形態工作列入《市委常委會工作要點》《黨的建設工作要點》,納入對基層黨組織黨建工作責任制考核,納入基層領導班子、領導干部目標管理。召開縣區委落實全面從嚴治黨主體責任述職評議會。要求全市各地各有關單位黨委(黨組)每月開展意識形態領域風險排查專項行動,每半年向市委專題匯報1次意識形態工作,印發《今年以來落實意識形態工作責任制情況的通報》。在市委巡察過程中,深入開展意識形態工作責任制落實情況專項檢查,印發《巡察發現意識形態領域問題整改督查意見》,對發現的問題,及時督促整改。

2.推動7個縣區全部成立網信委和網信辦。制訂《網絡安全和網絡意識形態工作責任制考評細則》,推進“重雙基、強雙責”落地生根。打造網絡宣傳品牌,豐富“淮安發布”運行載體,加強新聞網站網絡內容建設。對“淮安發布”實施改版,加強內容策劃與創作,將“淮安發布”系列平臺打造成集視、聽、讀、觸、動等功能于一體的新型政務媒體,將訂閱關注“淮安發布”微信微博列入全市高質量跨越發展指標內容。加強議題策劃,今年以來圍繞各類重大主題,在淮安新聞網、淮安視聽網累計推出相關報道1500余篇。

3.扎實開展慶祝新中國成立70周年重大主題宣傳,開展“逐夢高鐵 行進淮安”“圓夢小康 崛起江淮 高質量發展進行時”等大型融媒體新聞行動,推出《共建文明城市 共享美好生活》《共建淮河美麗家園》《香悅食博 醉美淮安》《我和我的祖國》等廣播電視專欄。6月底,淮安成為全省第一個全縣域完成縣級融媒體中心掛牌任務的設區市。打造一批有影響力的新媒體產品,策劃組織網端微專題20余個、融媒宣傳2000多條,創意制作《江蘇十三城 食博一線牽》《大河傳奇》等H5、快閃、短視頻、食博Vlog等融媒產品;央視中秋晚會在淮舉辦相關報道在今日頭條被推薦超700萬次、單條閱讀最高46萬,抖音閱讀量超150萬、微信10萬多條。

4.加大對宗教非法出版物的排查整治力度,以查辦大案要案為突破,按照年度“掃黃打非”行動方案,組織實施“掃黃打非”專項行動,保持打擊宗教類非法出版物的高壓態勢。

5.制定打擊非法宗教活動工作方案,專題部署推進。調查發現一批宗教非法活動及邪教活動線索,確定一批重點人頭,分級落實管控措施。開展專案偵辦,嚴厲打擊宗教非法活動和邪教活動。

6.貫徹全市宗教場所“六進”活動推進會精神,組織各縣區召開相關推進會,細化工作措施,在所有宗教場所開展 “六進”(國旗國歌、社會主義核心價值觀、憲法法律法規宣傳、中華優秀文化、反邪教宣傳、民生服務)活動,以開發宗教場所監管系統為抓手,創新打造淮安“平安宗教”服務品牌,探索宗教場所服務管理新路徑,落實縣區、鎮(街道)、村居宗教事務管理責任。

(三十六)關于“線索處置不到位”問題的整改。

1.高度重視信訪件處置工作,2件信訪件中,反映尹志剛有關問題信訪件,市紀委監委已于5月16日對其立案并采取留置措施;反映市法院某審判員信訪件,市紀委監委派駐第十九紀檢監察組已于6月4日查否了結。

2.對巡視移交問題線索規范管理,優先處置,提升辦理質效,確保巡視問題線索在1年內辦結。自收到巡視移交問題線索之日起,每3個月向省委巡視辦報送1次辦理情況,直到全部辦結。

(三十七)關于“紀委監委‘三轉’不到位問題沒有徹底解決”問題的整改。

1.6月中旬,組織各縣區紀委監委、市紀委監委各派出機構、市各直屬企事業單位內設紀檢監察機構開展三轉“回頭看”活動,進一步厘清職責權限,克服職能泛化、職責發散等問題。同時明確各級紀檢監察組織每半年集中開展一次“三轉”回頭看活動。8月份,啟動企事業單位紀檢監察體制改革,進一步明確企事業單位紀檢監察機構的工作要求、職責權限等,要求進一步聚焦主責主業,持續深化“三轉”,目前改革初步方案已報省紀委監委審核。

(三十八)關于“‘選人用人重大決策廣泛聽取意見不夠’問題整改不到位”問題的整改。

1.認真貫徹執行黨的干部路線方針政策,在8月份開展的職級晉升一級、三級調研員工作中,嚴格按照《干部任用條例》規定,制定民主推薦和考察工作方案,明確推薦和考察訪談人員范圍,并在考察中堅持凡提必測,訪談中注意充分聽取知情人意見。在9月份開展的干部選拔任用工作中,進一步擴大民主,廣泛聽取意見,推薦4名縣區黨政正職和1名二級巡視員人員時,市委委員、候補委員均參加會議推薦;討論決定任用1名市委工作部門正職人選時,通過書面形式征求市委委員、候補委員意見。

三、下一步整改工作打算

經過三個月的集中攻堅,我市巡視整改工作取得了初步成效。但也還存在一些不足,主要是:整改責任落實還沒有完全到邊到底,個別整改措施還不夠精準有力,有的整改成果還不夠堅實牢固,等等。市委將認真對照巡視反饋意見,進一步加大工作力度,壓緊壓實責任,鞏固整改成果,推進建章立制,做到問題不解決絕不收手、整改不到位絕不收兵,確保件件有著落、事事有回音、條條見成效。

一是切實把習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重要契機,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持讀原著、學原文、悟原理,在學深悟透上下更大功夫,引導廣大黨員干部群眾增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺把各項工作特別是鄉村振興工作放到全國、全省大局中進行謀劃和推進,切實把新思想、新理念、新要求貫徹到淮安的創新實踐中,確保中央和省委決策部署在淮安落地生根、開花結果。

二是以更大狠勁韌勁落實巡視整改各項任務。強化組織推動。市委巡視整改工作領導小組和巡視整改工作辦公室將按照職責分工,強化統籌調度,既研究重要工作、過問重大問題、協調重要環節、督辦重要案件,又緊盯具體事項、具體問題,堅持全面整改、做到全力以赴、強化節點管理、突出精準發力,打好“組合拳”“連環拳”。強化督查督辦。深入開展巡視整改進展情況督查推進,加強對巡視整改工作的日常監督,通過綜合督查、專項督查、隨機抽查等方式,一著不讓抓好巡視反饋意見整改落實,真正使巡視整改過程成為促進各級干部提振精神狀態、改進工作作風的過程。強化標本兼治。既拿出“當下改”的舉措,又完善“長久立”的機制,堅持全面整改和重點整改相結合,真正做到解決一個問題就堵塞一個漏洞,立下一個規矩就形成一項制度,不斷鞏固拓展巡視整改成果。

三是推進全面從嚴治黨向縱深發展。進一步推動全市各級黨委(黨組)嚴格落實實施鄉村振興戰略主體責任和紀檢監察機關履行監督責任。緊盯巡視發現的問題,結合主題教育專項整治、深化群眾身邊腐敗和作風問題專項整治以及扶貧、教育、醫療衛生等領域專項治理,進一步加大對形式主義、官僚主義問題的整治力度,確保中央和省委各項決策精準落實。堅持嚴管和厚愛相結合,認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,充分激發和保護干部投身鄉村振興的積極性、主動性、創造性。

四是以巡視整改成效助力淮安高質量發展。以系統化思維統籌推進巡視整改,將巡視整改與推進改革發展穩定各項工作相結合,對照全面小康和高質量跨越發展考核指標體系,認真查找發展短板、落后指標、制約問題,著力補短板、強弱項、建機制、促提升,讓鄉村振興之路走得更加穩健堅實。進一步完善鄉村振興工作制度,努力構建科學合理的規劃體系、高效規范的工作機制、支撐有力的政策環境,凝聚各方智慧和力量,共同書寫淮安鄉村振興時代篇章,以推動高質量發展現實成果檢驗整改實際成效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0517-83606632;郵政信箱:市行政中心南樓922室;電子郵箱:[email protected]

 

                       中共淮安市委

                           2019年10月18日


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